新一轮价改要啃能源、交通、环境等硬骨头

发布时间:2021-07-17 01:20 阅读次数:
本文摘要:推进经济转型关系全面改革价格改革开放以来,中国价格改革的方向性无疑是市场化。

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推进经济转型关系全面改革价格改革开放以来,中国价格改革的方向性无疑是市场化。30多年来,中国价格改革相继经过三个阶段,价格改革的历史,中国价格协会会长王永治熟在心:1979年至1991年是改革计划价格体制阶段,其中1979年1984年以调整为主,以调整为辅,1985年以后以调整为主,以调整为辅,开始实施生产资料价格双轨制,1992年以后,价格改革进入快车道,1992年至2000年的8年间,社会主义市场价格体制从1992年到2001年7月,中央管理的定价项目从141种大幅减少到13种,分别是重要的中央储备物资、国家专业烟叶、食盐和民间爆破器材、化肥、重要药品、教材、天然气、中央直属和省水利工程供水、电力、军品、重要交通运输、邮政基本服务、电信基本业务、重要专业服务。

之后,中央储备物资、化肥、电信的基本业务相继开放,到目前为止,中央价格项目只剩下十大类。国家发改委表示,去年年底,我国已有95%以上的消费品、97%以上的生产资料实现了市场定价。剩下的主要是影响面广,后续产业链长的基础产品,与民生密切相关,垄断相关,利益关系复杂。王永治说。

价格改变了35年,剩下的是硬骨头,这些硬骨头牵制着中国经济的变革升级。目前,在资金、土地、能源、水、电、天然气等要素市场,政府干预过多,价格无法反映市场供求和资源不足,经济增长方式粗放,产业结构失衡,存在高污染、高能耗等问题。国务院参事室特约研究员姚景源认为。价格改革是经济体制改革的重要突破口。

王永治表示,要利用价格改革带来的市场倒逼机制,促进垄断行业改革、税制改革、质量体系改革、环保体制机制改革等其他领域的改革。另外,将价格交给市场也是加快政府职能转变,减少政府对市场不需要干预的意义。

部分市场部分完善机制的大部分价格开放新的价格改革,需要在什么方面着力?国家发展改革委副主任连维良表示,未来除了重要的公共事业、公益性服务和网络型自然垄断环节实施政府价格外,其馀价格必须逐步有序地开放。王永治认为,改革必然是一个逐步推进的过程,一个成熟的项目,一个项目。目前,新改革的具体方案还在酝酿中,但专家和媒体表达自己的意见,已经考虑了大致的方向。

能源、交通、环境等价格形成机制应进一步完善。在煤、电、油、气等资源产品领域,价格形成机制还不合理,成为价格改革必须打破的最后障碍。王永治表示,逐步建立反映资源稀缺、市场供求情况和环境管理成本的价格形成机制,是资源产品价格改革的方向。

部分垄断行业价格需要改革。近年来,电信三大运营商的资费价格大幅下降。去年年底,基础电信领域又开始向社会资本开放,虚拟运营商的加入使市场竞争更加充分。

电信市场逐渐发展成熟,为今年5月电信资费的全面开放奠定了基础。同样,国家明确将废除专业食盐价格,迎来开放的契机。据专家介绍,盐是可以竞争的领域,取消完全不需要专业的盐专业,增加消费者的选择权,降低盐价格。

一些专业的服务价格可以大幅度开放。今年上半年,中国相继开放了房地产咨询、专利代理、报关服务、自愿产品认证、质量(环境)体系认证等11项服务价格,开放了政府投资项目和委托服务以外的建设项目前期工作咨询、工程调查设计、招标代理、工程监理等4项服务价格。新的价格改革也明确了开放与居民生活无直接关系的大部分专业服务价格。

这些领域专业性强,其价格调整不会影响普通居民的基本生活。王永治说。探索建立农产品目标价格制度。

今年6月,国务院常务会议决定全面取消棉、黄豆临时储存政策,政府不再干预市场价格,价格由市场决定,生产者以市场价格出售棉、黄豆。同时,对新疆棉花、东北、内蒙古黄豆实行目标价补贴,市场价低于目标价时,国家按差价给予生产者补贴。

推广需谨慎监管跟上价格改革拒绝休克疗法今年以来,相对稳定的物价水平为价格改革提供了空间,物价改革面临着难得的窗口期。王永治认为,价格开放后,一些产品价格异常变动,中国也有足够的能力和财力抑制物价,保障低收入群体的生活。但价格改革关系国计民生,涉及千家万户,牵一发而动全身,需谨慎操作。王永治表示,价格过低,影响生产者的积极性,缺乏生产活力的价格过高,影响大众,特别是低收入者的生活质量和水平。

30多年来,党和政府对价格改革的重视和谨慎。在具体操作中,一直像履薄冰一样,面对深渊一样,恐怕由于决策不当而引起社会不必要的变动。提到价格改革的敏感性,王永治深有感触。

他建议在推广节奏上,要采取循序渐进的方式。由于需要考虑宏观环境、社会承受力、控制度等多种因素,价格改革不能采用一次性开放的休克疗法。例如,在调整有关人员日常旅行的地铁、巴士价格时,可以回到合理的价格,但不能一步一步地到达,必须一步一步地走的推进步骤中,必须听取各方面的诉求。

价格不是普通人能够简单地判断是高还是低,应该由相关人员反复协商。具体商品和服务价格,具体分析哪些上涨,哪些上涨,专业性强。另外,在推广方式上,也要注重区分居民的基本需求和非基本需求,非基本需求部分,需要反映供求关系的基本需求部分,在顺应价格的同时,尽量保障居民的基本生活不受影响。

北京大学国家发展研究院教授李玲表示,对于涉及人民健康安全的药价和医疗服务改革,必须更加慎重地推进。李玲回忆说,上世纪80年代、90年代,中国全面开放药价后,价格急剧上涨,低价药、传统药量或包装后,政府必须恢复定价权,新的价格改革必须吸取这个教训。此外,许多医院和医务人员报告说,医疗服务价格低,急需改革。

李玲认为,解决这个矛盾比释放更有效,平民诊察更重视疗效的好坏,不是价格的高低。国际上有规律,医疗市场的竞争,竞争越高,市场竞争相反,需要认真对待。在我国价格改革的过程中,有几次价格上涨。

因此,公众很容易把价格改革和涨价联系起来。这是自然的,也表明了大众对价格的关重视。据王永治介绍,价格改革绝不是简单的涨价或不涨价,决定价格水平的不是改革,而是市场供求关系。他认为,尽管改革可能引起一些商品和服务价格的调整,但决不会引起价格总水平的变动。

确实,按照市场化方向推进新的价格改革后,政府定价的商品范围进一步缩小。随之而来的是政府如何完成角色转换的任务,即从定价者转换为监督者。放开政府定价只是第一步,监督本身也是改革,而且是更难的改革!王永治说。


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